五政办发〔2020〕65号

　　五寨县人民政府办公室

　　关于印发《五寨县全面推进基层政务公开

　　标准化规范化进一步做好政务公开工作方 案》的通知

 

各乡（镇）人民政府、县直各单位：

　　《五寨县全面推进基层政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　                                                                             五寨县人民政府办公室

　                                                                                　2020年9月4日

　　（此件公开发布）

 

　　五寨县全面推进基层政务公开

　　标准化规范化进一步做好政务公开工作

　　方 案

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）、《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）、《山西省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作的实施意见》（晋政办发〔2020〕38号）和《忻州市人民政府办公室关于全面推进基层政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作方案的通知》（忻政办发〔2020〕79号）精神，全面推进基层政务公开标准化规范化工作，进一步做好全县政务公开工作，结合我县实际，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新要求，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动基层政务公开全覆盖。不断完善政务公开工作机制，为深化“放管服”改革，打造“六最”营商环境，加快建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁的“六型”政府提供重要支撑。

　　到2022年底，建成特色鲜明、切合实际的县乡政务公开标准体系，覆盖基层政府权力运行全过程和政务服务全流程，使全县政务公开工作整体水平明显提升。

　　二、示范引领

　　在全县推进基层政务公开标准化、规范化建设，进一步做好政务公开工作，坚持示范引领，典型带动，以点带面，多级联动，同步实施。

　　示范点：杏岭子乡人民政府、政务服务中心

　　三、主要任务

　　（一）基层政务公开标准化、规范化主要任务

　　1.县直各有关部门、各乡（镇），特别是要对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引，结合本部门权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化本部门、本级政务公开事项，编制完成本部门、本级政务公开事项标准目录，经县政府审核后，在县级政府门户网站集中发布。

　　责任单位：县直各有关部门、各乡（镇）

　　完成时限：2020年9月底前

　　2.县政务服务中心、乡（镇）便民服务中心和各有关单位要在各自公共场所设立政务公开专区。县政府门户网站要统一规范设置“政府信息公开”专栏，开设统一的互动交流和在线办事入口，将县直部门、乡镇（街道）等主动公开的政府信息在县级政府门户网站集中发布。

　　责任单位：县融媒体中心，县直各有关部门、各乡（镇）

　　完成时限：2020年9月底前

　　3.要推动基层政务公开向农村和社区延伸，指导村（居）民委员会建立完善公开事项清单，通过村（居）民微信群、公众号、信息公示栏等渠道，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容，方便群众及时知晓和监督。

　　责任单位：各乡（镇）、居民事务中心，县直各有关部门

　　完成时限：2021年9月底前

　　4.要结合自身实践，不断完善公开机制、规范公开流程、扩大公开范围、丰富公开形式、拓宽公开渠道、提高公开质量，对已有政务公开事项标准目录进行查漏补缺、优化升级。

　　责任单位：县直各有关部门、各乡（镇）

　　完成时限：2022年5月底前

　　5.县直各有关部门、各乡（镇）要建立完善政务公开事项标准目录动态调整和管理机制，并根据标准目录完成对历年形成政府信息的归类整理；要建立完善行政决策公众参与机制，明确公众参与行政决策的事项范围、参与方式、参与渠道，并向社会公开；政务公开工作将常态化纳入年度目标责任考核，且分值权重不低于4%。

　　责任单位：县委组织部、县直各有关部门、各乡（镇）

　　（二）深入推进政务公开主要任务

　　1.抓好文件公开属性源头认定。文件起草单位或部门应明确拟发文件的公开属性，随公文一并报批；要逐步扩大主动公开范围，逐年压缩依申请公开、不予公开文件的数量；要建立健全文件属性动态调整机制，每年对属性为依申请公开或不予公开的文件进行复核，对因情势变化或依申请公开的人数和频次达到一定范围的文件，由发文机关或起草单位提出建议，属性可以由依申请公开或不予公开转为主动公开。

　　责任单位：县直各有关部门、各乡（镇）

　　2.明确政府网站法定栏目和内容。政府门户网站的政府信息公开版块下，必须设置政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容、主动公开基本目录和政府信息公开工作年度报告等栏目，且保证位置醒目、分类合理、链接有效、跳转迅速、搜索快捷、查找方便。各栏目应根据情势变化和栏目更新情况，定期动态调整。

　　责任单位：县融媒体中心，县直各有关部门、各乡（镇）

　　3.完善依申请公开流程。各部门要加强内部流程机制建设，按照登记、受理、补正、征求意见、提出办理意见、作出决定、报批、送达等流程顺序，规范依申请公开流程。要做好风险控制，严格执行《行政诉讼法》《行政复议法》《政府信息公开条例》等法律法规有关规定，做到程序合法、处置合理、答复规范、措辞得当，最大限度为申请人提供相关信息，切实保障申请人权利，维护政府公信力。

　　责任单位：县直各有关部门、各乡（镇）

　　4.明确文件解读主体，优化解读内容和形式。政策性文件起草部门主要负责人是文件解读的第一责任人。按照“谁起草、谁解读”的原则，起草部门要做好政策性文件解读工作；联合发文的，由牵头部门组织做好解读工作，其他联合发文部门配合。政策性文件的解读方案或解读材料，与文件同步起草、同步审签、同步发布，经起草单位负责人签字后报送县政府门户网站进行网上发布。非政策性文件不需解读的，要在文件报审时予以说明。解读材料的内容主要包括文件出台的背景依据、目标任务、主要内容、具体举措、适用对象，以及注意事项、关键词解释、新旧政策差异、解读机关等。鼓励多样化方式解读，增强解读的可视性、传播力、影响力。各部门多样化方式解读量2020年不得少于70％，自2021年起不得少于90％。

　　责任单位：县直各有关部门、各乡（镇）

　　5.拓宽解读发布渠道。作为政策性文件和解读信息公开的第一平台，政府网站要设立政策文件解读专栏，汇总发布解读信息；要在政策文件链接后增加“解读”跳转链接，方便公众随时查看。要统筹运用政府网站、政务微信微博、新闻发布会、广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体等渠道发布政策文件解读信息，扩大解读信息的受众面。2020年起，在政府网站做好政策解读的同时，在其他渠道发布的政策解读量不得少于50％。

　　责任单位：县政府办公室、县委宣传部、县政府新闻办、县委网信办，县融媒体中心及政务新媒体各主办单位

　　6.明确政府网站责任主体。要严格按照《网络安全法》及《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47号）、《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）的规定，全面履行职责，严格准入制度、强化对政府网站的监督管理，保障安全运行。2020年10月底前，要完成基本信息表变更审核、页面标签规范化设置、索引号规范使用、各类标志标识悬挂、域名规范使用、IPv6改造和县级政府网站集约化平台建设。

　　责任单位：县融媒体中心、县委网信办

　　7.加强政务新媒体管理。对政务新媒体开办资格和内容保障情况开展严格检查，对未达到开办资格、确属无力维护的，要坚决予以关停，对功能相近、用户关注度和利用率低的，要清理整合。一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，鼓励在网民集聚的新平台开设政务新媒体账号。规范政务新媒体名称、发布的内容等。

　　责任单位：县政府办公室、县融媒体中心、县委网信办

　　8.认真做好政务舆情回应。按照属地管理、分级负责、责权统一的原则，对不同舆情回应的责任主体进行划分，明确组织协调关系，明确政务舆情回应责任主体；建立完善政务舆情回应机制，完善政务舆情收集、研判、预警、回应机制，严格落实回应责任，避免出现反应迟缓、被动应对现象。2020年7月底前，各部门要明确政务舆情协调部门及责任人，明确具体联络人和承办人，实现上下联动、信息共享、协同处置。

　　责任单位：县政府办公室、县直各有关部门、各乡（镇）

　　四、进度安排

　　（一）方案制定阶段（2020年7月底前完成）

　　各乡（镇）、各部门要结合本地本单位实际，制定具体工作方案，细化措施，责任到人，将任务落细落实。

　　示范点要高标准谋划、高水平起步，选好示范项，制定好工作方案，确保对全县基层政务公开标准化、规范化建设和政务公开工作起到引领示范实效，2020年8月初前将工作方案报送县政府办公室备案。

　　（二）工作推进阶段（2020年8月至9月）

　　各乡（镇）、各部门要全面梳理细化政务公开事项，编制完成本部门本级政务公开事项标准目录，并在县政府门户网站集中发布。

　　各部门要深度对接市级对口部门，参照市级制定的26个试点领域基层政务公开事项标准目录模板（样本），在市级部门的指导下推进本单位相关工作。

　　（三）总结汇总阶段（2020年10月上旬完成）

　　各乡（镇）各部门要按照工作方案要求，积极推动工作落细落实，及时总结工作成效，形成工作报告（报告内容应包括本部门工作开展情况、主要做法和成效、存在的问题及工作建议等；政务公开事项标准目录，公开工作流程标准化制度、流程图；工作中形成的体制、机制文件等），并于2020年11月初报县政府办公室备案。

　　（四）考核考评阶段（2020年12月初完成）

　　县政府将政务公开工作列入年度目标责任考核，按照《忻州市2020年度政务公开工作考核方案》，对各部门政务公开工作进行考核评比，以考促推，形成工作导向，全面推进基层政务公开标准化、规范化建设，推动政务公开工作再上新台阶。

　　五、监督与保障

　　（一）加强组织领导

　　各乡（镇）、各部门要设立政务公开领导小组，负责统筹协调指导本部门政务公开及基层政务公开标准化规范化工作；要切实履行职责，做好组织、人员、经费、设施等方面保障，精心组织实施，扎实有序推进，共同推动政务公开各项工作落实。

　　（二）加大工作力度

　　各乡（镇）、各部门主要领导是本级本部门政务公开工作的主要责任人，要严格依据《政府信息公开条例》规定，明确承担政务公开工作的机构，强化工作职责，配齐专职人员。要加大教育培训力度，把条例纳入基层干部和公务员教育培训内容，每年至少组织1次集中学习培训。县政务公开领导小组各成员单位主要负责同志是本单位政务公开工作的主要负责人，要亲自过问、具体谋划，落细落实本单位政务公开工作各项任务。

　　（三）加强监督考核

　　县政府已将政务公开工作纳入年度目标责任考核，将全面推进基层政务公开标准化规范化建设、深入推进政务公开工作情况作为考核评价的重要内容。同时重视日常抽查检查，县政府办公室将对思想不重视、工作不落实、报告不及时、整改不彻底等懒政怠政行为予以督促整改或通报批评，需要追究责任的将向有关部门提出处理建议。

 

　　附件

　　五寨县2020年政务公开工作要点

　　2020年全县政务公开工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于政务公开的部署要求，紧紧围绕中心工作、法治政府建 设、深化“放管服”改革、优化营商环境、政府网站及政务新媒体建设与管理做好政务公开工作，严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，以标准化规范化建设为抓手，以公开促落实、促规范、促服务、促廉洁，推动“六稳” “六保”、转型发展、三大攻坚战落地落实，以高质量公开助推政府治理体系和治理能力现代化，为实现今年经济社会发展目标提供有力支撑。

　　一、切实推进权力运行公开透明

　　1.全面梳理公开权力配置信息.进一步深化简政放权，根据法律、法规、规章颁布、修订、废止情况；根据机构职能的变化及国务院、省政府、市政府相关要求，及时更新完善政务服务信息、中介服务清单、证明事项清单，按要求在一体化政务服务平台、政府门户网站、“两微一端”适时发布行政权力权责清单、 公共服务事项清单，以及随之形成的“四办清单”，向社会公开。清单逐项明确事项设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、使用范围、有效期限、中介服务等要素。（县委编办、县司法局、县审批局牵头，县直各部门、各乡（镇）人民政府负责落实）

　　2.着力推进深化商事制度改革、工程建设项目审批制度改革、 减证便民行动等方面公开。编制公布企业开办、工程建设项目报 建、水电气暖报装、不动产登记办理、办税服务等重点政务服务事项标准化办事指南、收费目录清单和标准化材料清单。11月20 日前集中公布上述各清单，方便企业和群众查询、办理、监督。 推进办事服务全过程精准公开，全面优化办事流程，通过“互联 网+政务服务”让办事人动态掌握办事进展，最大限度实现“一 网通办”，进一步提升办事便利度。（县委编办、县司法局、县审批局负责落实）

　　3.提高市场监管透明度和政务服务便利度。重点围绕“放管 服效”改革优化营商环境的目标任务，向市场主体全面公开市场监管规则和标准，更好规范市场主体守法、守信经营。行政执法部门通过窗口服务、线上服务、12345政务热线等形式，为市场主体提供更加精准、便捷的政策咨询。建立健全“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，保障市场监管公正性，推动经济社会持续健康发展。按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，向社会公开行政执法职责、依据、标准、程序、结果、监督途径等信息，依托“互联网+监管”系统及时、准确公示执法信息，实现执法进度信息实时查询。实现监管事项全覆盖、监管过程全 记录、监管风险可发现、监管数据可共享。（县市场局、县司法局、县审批局牵头，县直各部门负责落实）

　　4.加强权力运行过程信息公开。构建完善行政决策公众参与机制，凡是涉及公众权益的重大行政决策，都应以适当方式听取利益相关方和公众意见。县直各部门要深度对接市直对口部门，参照市直部门制定的26个试点领域基层政务公开事项标准目录 模板指导各乡（镇）做好政务公开工作，同时按照政务公开主要任务大力推进本单位相关工作。各乡镇各部门结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，2020年11月底前编制完成本级政务公开事项标准目录。围绕权力运行全过程、政务服务全过程，各乡（镇）各部门要在政务服务中心（政务大厅）等公共场所设立政务公开专区。各乡镇各部门要按照全市政府信息公开标准化建 设国家级试点项目要求，加快推进政府信息公开标准化建设。 （县直各有关部门、各乡（镇）人民政府负责落实）

　　5.加强政务信息管理。县行政机关要系统梳理本机关制发的现行有效的规范性文件，集中统一对外公开并健全立改废机制，实行动态更新，逐步整理形成本系统制度文件汇编并集中统一对外公开。（县直各有关部门负责落实）

　　二、切实提升政务公开质量

　　1.深入解读重要政策。重点围绕“六稳” “六保”，按照中 央、省、市有关部署要求，切实加大政策发布解读力度，全面阐释稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项政策举措及其效果，实时发布保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等政策措施信息。紧紧围绕稳企业保就业、增强发展新动能、实施扩大内需战略、确保实现脱贫攻坚目标、保障和改善民生等重要部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。（县直各有关部门负责落实）

　　2.提高政策发布解读质量。按照“谁起草谁解读”原则，切 实提升政策发布质量，做到政策性文件与解读方案、解读材料同 组织、同审签、同部署，.确保政策内涵透明、信号清晰，确保各 项政策在实际执行环节不遗漏、不走样，真正及时惠及市场主体。

　　（县直各有关部门负责落实）

　　3.提升解读回应质量。密切关注生态环境、脱贫攻坚、安全生产、防灾减灾、市场监管、社会保障、社会治安、风险防控等相关舆情热点问题和企业群众关注关切的堵点痛点，加强舆情监测、研判、回应，第一时间回应企业群众疑问，及时解疑释惑，以权威信息引导舆情、化解矛盾。相关单位加强与宣传、网信等部门重大政务舆情信息共享、协同联动、快速反应机制。（县直各有关部门、各乡（镇）人民政府负责落实）

　　三、严格强化政务公开工作保障

　　1.强化组织领导。县政务公开领导小组要发挥统筹协调作用，及时研究解决政务公开工作中遇到的问题。将工作进展情况报县政府信息公开工作主管部门的同时，报县行政审批局。

　　2.强化培训工作。要把《政府信息公开条例》作为落实领导干部学法制度的重要内容，稳步提升政府工作人员的政务公开意 识和能力。各乡镇各部门要切实强化培训工作，增强培训计划性、 针对性、系统性，科学设置培训课程，注重培训实效。

 

　　附件：

　　26个试点领域基层政务公开事项标准县直指导责任部门分工表

　　

试点领域	责任单位
重大项目建设领域	县发改局
义务教育领域	县教育科技局
户籍管理领域	县公安局
社会救助领域、养老服务领域	县民政局
公共法律服务领域	县司法局
财政预决算领域	县财政局
就业领域、社会保险领域	县人社局
城乡规划领域、征地补偿领域	县自然资源局
环境保护领域	市生态环境局五寨分局
国有土地上房屋征收领域、保障性住 房领域、农村危房改造领域	县住建局
涉农补贴领域	县农业农村局
公共文化服务领域	县文旅局
医疗卫生领域	县卫健体局
安全生产领域、救灾领域	县应急局
食品药品监管领域	县市场监管局
公共资源交易领域	县行政审批局
扶贫领域	县扶贫办
税收管理领域	国家税务总局五寨县  税务局
城市综合执法领域、市政服务领域	县住建局