一、起草背景

　　为进一步激发市场活力，让企业和群众“少跑腿”“不跑腿”，打造“三无”“三可”营商环境，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省“一业一证”改革实施方案的通知》（晋政办发〔2022〕 90 号）和《忻州市“一业一证”改革方案》（忻政办发〔2023〕4号）精神，结合我县实际，制定本方案。

　　二、主要内容

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中央、省、市关于深化“放管服”改革、 优化营商环境的部署要求，将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，深化“证照分离”，实现“一证准营、一码亮证、全县通用”，提升集成化服务效能，大幅降低企业准营成本，努力打造“三无”“三可”营商环境。 

　　（二）工作目标。以服务办事群众和市场主体为中心，以高效办成“一件事一次办”为目标，全面优化流程，将一个行业经营涉及的“多事多流程”整合为“一链一流程”，实现“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一书承诺、一同核查、一并审批、一证准营、一码监管”。建立简约高效、宽进严管、覆盖面更广的“一业一证”行业综合许可制度，大幅降低行业准入成本，持续提升服务水平。 

　　（三）工作原则。以市场主体需求为中心，不断提升改革的精准性和实效性，再造审批流程，努力打造市场主体和人民群众满意的市场准入制度体系。在全面完成省政府下达28个“一业一证”改革任务的基础上，根据群众和企业实际需求，逐步扩大改革领域和范围。 在持续深化“一枚印章管审批”改革、提升市场准入便利度的同时，全面建立与行业综合许可相适应的行业综合监管制度，坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”，厘清监管职责，创新监管方式，构建协同高效、安全可靠的风险防范和事中事后监管体系。

　　（四）工作措施。设置为期三个月的改革过渡期，对省政府公布的28个行业涉及的审批及监管的要素进行梳理完善，并在现有的“一件事一次办”平台上的“一业一证”模块进行试运行，对当前公布的各种情形及要素进行完善。县行政审批局完善“一件事一次办”及“一业一证”平台功能，实现一表申请、一网通办、一并审批、统一出件。“行业综合许可证”实现“一证准营”，在全县范围互认、通用。大力推行“互联网+监管”“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、一码监管、协同联合监管等监管方式，提升联合监管效能。

　　（五）办理流程。按照申请人自愿申报的原则，线上线下同步推进，构建“线上申报后台直审、线下申报一窗受理，分类审批、一窗出证”的工作模式。  

　　（六）工作要求。建立由县行政审批局牵头，各相关部门依职责协同的“一业一证”改革工作推进机制。 各相关部门要积极支持各乡（镇）人民政府、现代农业产业示范区开展“一业一证”改革工作，及时响应改革诉求，协调解决改革推进中遇到的困难和问题。县政府将加大对“一业一证”改革工作的督导检查和绩效考评工作力度，对工作不力、敷衍懈怠，未完成目标任务的单位要提请相关部门给予通报批评和责任追究，切实将工作抓实、抓细、抓出成效。各相关单位要通过网络、大厅咨询台、窗口海报等多种方式加强宣传引导，让群众、企业清楚“一业一证”改革可办事项、咨询方式、办理地点、办证流程，提高政策知晓率，促进社会认知、市场认可、群众认同，努力打造“三无”“三可”营商环境。

 

　　五寨县行政审批服务管理局

　　2023年4月3日

  相关文件：五寨县人民政府办公室 关于印发五寨县“一业一证”改革实施方案的通知