一、起草背景

　　2021年9月8日，国务院印发了《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，2022年11月7日，山西省人民政府印发了《山西省妇女发展“十四五”规划》和《山西省儿童发展“十四五”规划》，2023年4月3日，忻州市人民政府印发了《忻州市妇女发展“十四五”规划》和《忻州市儿童发展“十四五”规划》，按照妇女和儿童发展纲要、规划编制实施周期，2021—2025 年是新一轮我县妇女、儿童发展规划的编制实施期，规划编制工作由县政府妇儿工委办公室负责组织实施，结合实际制定我县妇女儿童发展规划。

　　妇女儿童的发展水平是衡量全县经济发展和社会进步的重要标志。县委、县政府历来重视妇女儿童事业发展，从“九五”至“十三五”时期先后颁布实施了五个周期的妇女儿童发展规划，持续推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。特别是《五寨县妇女发展“十三五”规划》《五寨县儿童发展“十三五”规划》实施以来，我县妇女儿童事业发展取得显著成效：保障妇女儿童权益的法规政策进一步完善，妇女儿童健康、教育水平明显提高，妇女参与经济社会发展能力持续提升，妇女儿童福利和社会保障体系进一步完善，困难妇女儿童得到更多的关爱救助，妇女儿童生存发展环境进一步优化。但是，受经济社会发展水平影响和制约，我县妇女儿童事业发展仍然存在不平衡不充分问题。“十四五”时期，我县妇女儿童发展必须有更高的目标和要求，以满足经济社会协调发展的需要，促进全县妇女儿童事业的持续发展。

　　二、起草过程

　　为更好地与新时期五寨县十四五经济社会发展总体规划要求相衔接，促进全县妇女儿童事业的持续发展，县政府妇女儿童工作委员会办公室认真贯彻习近平总书记关于妇女、儿童、家庭的重要论述，注重坚持党的领导、统筹兼顾、继承与创新相结合、现实性与前瞻性相统一、定量与定性相结合、约束性与引导性相结合等六项原则，对标对表《中国妇女发展纲要（2021—2030）》《中国儿童发展纲要（2021—2030）》、《山西省妇女发展“十四五”规划》《山西省儿童发展“十四五”规划》、《忻州市妇女发展“十四五”规划》《忻州市儿童发展“十四五”规划》以及《忻州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求，组织起草了《五寨县妇女发展“十四五”规划》《五寨县儿童发展“十四五”规划》（以下简称新“两规”）。

　　在规划编制过程中，五寨县妇儿工委办认真评估分析五寨妇女儿童发展“十三五”规划落实情况，总结经验，提出问题，开展了走访调研，广泛征求各方意见，协调推动、指导督促县政府妇儿工委各成员单位结合实际和单位职能，为总体编制新一轮妇女儿童发展规划提供科学依据。经与成员单位多次沟通并征求有关意见，在充分吸收各方意见建议基础上，不断修改和完善规划文本，后形成讨论稿。

　　三、主要内容

　　为了更好地与国家两纲和省、市两规衔接，确保纲要规划目标任务如期完成，县“十四五”两规与国家两纲、省、市两规基本一致。新“两规”均由四部分组成，第一部分是“总体要求”；第二部分是“发展领域、主要目标和策略措施”；第三部分是“组织实施”；第四部分是“监测评估”。

　　妇女发展规划主要包括妇女与健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，设定了75项主要目标和82条策略措施。比“十三五”规划增加了妇女与家庭建设领域，9项主要目标和10条策略措施。

　　妇女与健康领域从大健康、大妇幼理念出发，按照妇女享有全生命周期卫生健康服务、预防和控制危害妇女健康的主要疾病、提升妇女健康素养和营养水平、促进妇女加强体育锻炼的逻辑关系提出10项主要目标、12条策略措施。

　　妇女与教育领域从教育发挥思想引领作用、贯彻实施男女平等国策、着力解决教育区域不均衡问题、关注贫困与残障女性等方面提出10项主要目标、10条策略措施。

　　妇女与经济领域从妇女在获得和使用经济资源上的平等、妇女在经济活动中地位的平等、妇女在分享经济发展成果上的平等三个维度，提出了9项主要目标、9条政策措施。

　　妇女参与决策和管理领域从各级党代会、人代会以及政协委员会中女性参与比例、领导干部中的女性数量及比例、女性参与基层民主管理三个维度，提出9项主要目标、8条政策措施。

　　妇女与社会保障领域从妇女获得社会保险、社会福利、社会救助、养老服务和特殊关爱五个维度，提出9项主要目标、10条政策措施。

　　妇女与家庭建设领域是贯彻落实习近平总书记关于家庭建设系列重要论述和指示精神新增的工作领域，从推进家庭建设并发挥妇女在家庭建设中的作用、发展完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策与公共服务、促进家庭中的男女平等三个维度设置9项主要目标和10条策略措施。

　　妇女与环境领域从社会与文化环境和生产生活环境两个方面进行设置目标，包括文化环境、舆论环境以及安全饮水、卫生厕所、空气质量、自然灾害和事故灾难预防应对等内容10项主要目标、10条策略措施。

　　妇女与法律领域以《妇女权益保障法》规定的六大权益为框架，聚焦其中妇女人身和婚姻家庭权益实现过程中面临的家庭暴力、性骚扰、拐卖、性侵害、财产权益等问题，推动妇女获得便捷高效均等普惠的公共法律服务和司法救助，设置9项主要目标、13条策略措施。

　　儿童发展规划主要包括儿童与健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，设定了69项主要目标和79条策略措施。比“十三五”规划增加了儿童与家庭领域，7项主要目标和8条策略措施。

　　儿童与健康领域坚持人民至上、生命至上，以治病为中心向以健康为中心转变的大健康理念，从完善覆盖城乡的儿童健康服务体系、减少儿童死亡和出生缺陷、预防和控制儿童疾病、提高儿童健康素养水平和心理健康水平、加强体育锻炼促进儿童健康成长等方面提出了12项主要目标和14条策略措施。

　　儿童与安全领域坚持以儿童为本，保障儿童全方位身心健康安全和人身安全的逻辑框架，围绕儿童交通事故、溺水、跌倒、中毒、烧烫伤等主要致死、致残伤害，以及儿童人身权益受侵害、儿童遭受暴力、儿童食品用品安全等重难点问题，从完善法规政策、健全伤害防控体系、提高保护意识、推广防控适宜技术等方面，提出11项主要目标和11条策略措施。

　　儿童与教育领域紧紧围绕立德树人和培养德智体美劳全面发展人才的根本任务，有机衔接《忻州市儿童发展“十四五”规划》“儿童与教育”主要目标，同时注重延续解决我县儿童发展“十三五”规划“儿童与教育”领域存在的薄弱和短板问题，提出9项主要目标、12条策略措施。

　　儿童与福利领域主要从扩展儿童福利范围、提高儿童福利水平，努力补短板、强弱项，推进适度普惠型儿童福利体系建设的目标出发，提出10项主要目标和12条策略措施。

　　儿童与家庭领域作为全新的工作领域，强调家庭在儿童发展特别是立德树人中的突出、特殊价值，明确家庭在儿童发展中不可替代的优先地位，从保障儿童主体地位、教育引导家庭落实监护责任、科学育儿、践行和传承良好家风、完善家庭教育指导服务体系等方面提出7项主要目标、8条策略措施。

　　儿童与环境领域以创设更加有利于儿童全面发展的美好环境为宗旨，从基础性目标、社区环境目标、文化传媒环境目标、生态环境目标、儿童参与环境目标等方面提出9项主要目标、10条策略措施。

　　儿童与法律保护领域新增了加强未成年人保护的执法、完善未成年人司法保护制度、严格监管未成年人参与商业活动行为等内容，突出和细化了保障未成年人民事权益、落实未成年人监护制度、依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖和利用互联网等侵犯未成年人人身权利的违法犯罪等内容，设置11项主要目标、12条策略措施。

　　与上一轮规划相比，新“两规”在主要目标设置上更加突出坚持党对妇女儿童事业的全面领导，更加突出以人民为中心的发展思想，更加突出对广大妇女儿童的思想政治教育和思想道德教育，更加突出家庭家教家风的独特作用。在策略措施上更加注重支持妇女儿童发挥主体作用，更加注重公共服务体系和制度机制建设，更加注重优化妇女儿童发展环境，更加注重“三孩”政策背景下妇女劳动权益保障和对特殊困难妇女儿童群体权益保护，凸显时代特征和妇女儿童发展的现实需求。

 

  相关文件：五寨县人民政府关于印发五寨县妇女发展“十四五”规划和 五寨县儿童发展“十四五”规划的通知