五政办发〔2017〕36号 

五寨县人民政府办公室

关于印发五寨县解决农村困难群众

住房问题实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、县直各有关单位：

   现将《五寨县解决农村困难群众住房问题实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                            五寨县人民政府办公室

五寨县解决农村困难群众住房问题

实 施 方 案

根据《山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见》（晋政发〔2008〕25号）、省建设厅《关于进一步做好解决农村困难群众住房问题有关工作通知》（晋建村字〔2009〕113号）、《山西省住房和城乡建设厅、山西财政厅〈关于下达2017年农村危房改造任务的通知〉》和省、市相关政策规定，为做好全县农村住房解困工作，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会为指导，加大农村住房解困力度，坚持统筹规划，分期分批推进，因地制宜、分类分户解决、先易后难，满足安全居住，政府主导，社会多方参与，节约用地，坚持一户一宅的原则，切实改善农村困难群众中的住房困难户的居住条件。

二、总体目标和任务

我县根据省、市下达的解困目标，对符合规定的农村困难户中的住房困难户实现解困，到2020年全部解决农村住房问题，实现农村困难群众住有所居的目标。2017年上级下达我县任务为：230户，其中四类重点对象（建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭）177户，一般贫困户53户。

三、解困对象

农村危房改造对象必须是已经录入农村住房信息系统并纳入“十三五”改造计划的农户，严格区分“四类重点对象”（建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭）和一般贫困户，要优先考虑四类重点对象和现仍居住于危险土窑洞的困难农户。

城市和县城规划区内的农村住房困难户，不在此次解决的范围；已经或者规划在地质灾害治理搬迁村、整体移民搬迁村的困难群众住房问题，在整村搬迁时一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。

四、解困方式

在解决农村困难群众住房问题中，坚持个人自筹与政府补助相结合，多方面多渠道筹集解困资金；坚持旧房利用与新房建设相结合，多方式多手段推进解困工作；坚持统一组织建设维修与住房自行修缮相结合，多途径多方法完成解困任务。

解困工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整理、村庄绿化结合起来，优先考虑新农村建设试点村和重点推进村困难群众住房问题。按照新农村建设规划要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改建、修缮、置换或其他方式，做好解困工作。

    1.新建住房。对没有住房或者现住房已不能居住的，利用本村现有住房也无法解决的，可采取新建的方式解决。危房改造竣工后，原有危房应拆除，消除安全隐患，改善乡村整体风貌。

2.改建住房。对原住房已成危房还有一定利用价值的，可采取对原住房进行改建的方式解决。

3.修缮住房。对原住房已经严重破损，但修缮后还能使用的，可采取修缮原住房的方式解决。

4.置换住房。对于没有住房的，除采取新建住房外，还可在本村置换解决。即在原住户自愿的前提下，收购现有依法批准建设的控制住房进行维修后，安排没有住房的困难群众居住。

五、解困要求

1.建筑面积。新建和改建住房的，建筑面积可按困难户籍人口确定，原则上，改造后的住房面积要达到人均13平方米以上;户均建筑面积控制在60平米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平米。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积掌握。

2.质量标准。解决农村困难群众住房问题，以改变房屋院落面貌、消除房屋安全隐患为前提，确保农村困难群众住房“安全、实用、经济”。具体要求是：

（1）新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙，性能要安全适用。

（2）修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙，性能要安全适用。

（3）置换住房的，应购买置换一屋砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙，性能要安全适用。

六、审批程序

解决农村困难群众住房问题，按照下列程序开展工作：

1.个人申请。符合解决农村困难群众住房条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写《山西省解决农村困难群众住房问题申请表》，并提供户籍、住房和低保等证明材料。

2.评议公示。村民委员会对收到的解困申请，经村民代表会议进行评议，初定解困对象，并予以公示，广泛听取群众意见。评议公示后，对符合条件的，村民委员会签署意见报乡（镇）人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。

3.审查公示。乡（镇）人民政府对村民委员会上报的申请材料，要及时进行审查。必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，报县级建设、民政部门审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果应在乡（镇）人民政府政务公开栏进行公示。

4.核准上报。县级建设部门会同民政等部门，对乡（镇）人民政府上报的申请材料进行汇总复核。对符合条件的，核准其享受住房解困优惠政策。

七、补助标准

在解决困难群众住房问题时，“四类重点”对象任务由国家统一补助，户均14000元；地方各级政府只对一般贫困户给予补助，户均14000元。具体每户补助的标准，由各乡镇根据当地实际，按照新建、改建、置换、租赁等情况和人口多少、面积大小的不同，具体测算确定。

八、管理和处罚

1.落实工作责任制，加强领导，落实管理工作机制和人员，按照市政府下达的解困指标完成本年度解困任务。

2.严格监督管理机制。申请人以虚报、瞒报情况或提供虚假证明材料等不正当手段，骗取解困资金的，取消其资格，对已享受解困资金的，责令其退还已享受的解困资金。

3.对出具假证明的组织和个人，由县建设管理部门提请相关职能部门，依法追究相关责任。工作人员在审核和监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、解决农村困难群众住房问题领导机构

按照省市解决农村困难群众住房问题工作方案要求，县政府成立了五寨县解决农村困难群众住房问题领导组，组成人员如下：

组  长：杨润平  县政府副县长

副组长：徐培喜  县金融中心主任

        冯树明  县住建局局长

成  员：李瑞明  县民政局局长

        郭润清  县财政局局长

        王志胜  县国土局局长

        于文德  县审计局局长

        刘建荣  县住建局总工

        孙  宇  县住建局村镇规划股股长

领导组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任：孙宇（兼）。

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 抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，

       县检察院。

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 五寨县人民政府办公室                

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