五政办发〔2016〕13号 

　　  

　　  

　　五寨县人民政府办公室 

　　关于印发五寨县解决农村困难群众 

　　住房问题实施方案的通知 

　　  

　　各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　　　现将《五寨县解决农村困难群众住房问题实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

　　  

　　　　　　          五寨县人民政府办公室 

　　　　　　            2016年5月5日 

　　  

　　五寨县解决农村困难群众住房问题 

　　实 施 方 案 

　　  

　　　　根据《山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见》（晋政发[2008]25号）、省建设厅《关于进一步做好解决农村困难群众住房问题有关工作通知》（晋建村字[2009]113号）和省、市相关政策规定，为做好全县农村住房解困工作，特制定本方案。 

　　  一、指导思想 

　　　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会为指导，加大农村住房解困力度，坚持统筹规划，分期分批推进，因地制宜、分类分户解决、先易后难，满足安全居住，政府主导，社会多方参与，节约用地，坚持一户一宅的原则，切实改善农村困难群众中的住房困难户的居住条件。 

　　  二、总体目标和任务 

　　　　我县根据省、市下达的解困目标，对符合规定的农村困难户中的住房困难户实现解困，到2017年全部解决农村住房问题，实现农村困难群众住有所居的目标。2016年上级下达我县任务为：325户，其中特困户（五保户、低保户、贫困残疾人家庭）所占任务比例不低于年度任务总量的20%。 

　　  三、解困对象标准及认定 

　　  1.解困对象标准 

　　　　解困对象，是生活在农村贫困线以下的下列人员，并属于居住在上世纪50年代前建造、不能保障安全的简易窑洞、简易土坯房的住户或房屋已经倒塌的无房户。 

　　  （1）经县级民政部门确认的农村低保户； 

　　　　（2）经县级人民政府确认的农村低保边缘住房困难户； 

　　　　（3）经县人民政府确认因灾因病返贫的住房困难户； 

　　　　（4）经县级民政部门确认不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。 

　　　　对违反计划生育政策的困难家庭，而子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，不在此次解决范围。 

　　　　2.解困对象认定 

　　　　认定农村住房解困对象，按下列规定执行： 

　　　　（1）农村低保户和优抚对象，由县级民政部门审查认定。 

　　　　（2）农村低保户和优抚对象中的住房困难户，由县级建设部门审查认定。 

　　　　（3）农村低保边缘户和因灾因病返贫的住房困难户，由县级建设部门会同民政部门审查后，报县级人民政府认定。 

　　　　城市和县城规划区内的农村住房困难户，不在此次解决的范围；已经或者规划在地质灾害治理搬迁村、整体移民搬迁村的困难群众住房问题，在整村搬迁时一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。 

　　   三、解困方式 

　　　　在解决农村困难群众住房问题中，坚持个人自筹与政府补助相结合，多方面多渠道筹集解困资金；坚持旧房利用与新房建设相结合，多方式多手段推进解困工作；坚持统一组织建设维修与住房自行修缮相结合，多途径多方法完成解困任务。 

　　　　解困工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整理、村庄绿化结合起来，优先考虑新农村建设试点村和重点推进村困难群众住房问题。按照新农村建设规划要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改建、修缮、置换或其他方式，做好解困工作。 

　　  1.新建住房。对没有住房或者现住房已不能居住的，利用本村现有住房也无法解决的，可采取新建的方式解决。危房改造竣工后，原有危房应拆除，消除安全隐患，改善乡村整体风貌。 

　　　　2.改建住房。对原住房已成危房还有一定利用价值的，可采取对原住房进行改建的方式解决。 

　　　　3.修缮住房。对原住房已经严重破损，但修缮后还能使用的，可采取修缮原住房的方式解决。 

　　　　4.置换住房。对于没有住房的，除采取新建住房外，还可在本村置换解决。即在原住户自愿的前提下，收购现有依法批准建设的控制住房进行维修后，安排没有住房的困难群众居住。 

　　  五、解困要求 

　　　　1.建筑面积。新建和改建住房的，建筑面积可按困难户籍人口确定，原则上，改造后的住房面积要达到人均13平方米以上;户均建筑面积控制在60平米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平米。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积掌握。 

　　　　2.质量标准。解决农村困难群众住房问题，以改变房屋院落面貌、消除房屋安全隐患为前提，确保农村困难群众住房“安全、实用、经济”。具体要求是： 

　　　　（1）新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙，性能要安全适用。 

　　　　（2）修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙，性能要安全适用。 

　　　　（3）置换住房的，应购买置换一屋砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙，性能要安全适用。 

　　   六、审批程序 

　　　　解决农村困难群众住房问题，按照下列程序开展工作： 

　　　　1.个人申请。符合解决农村困难群众住房条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写《山西省解决农村困难群众住房问题申请表》，并提供户籍、住房和低保等证明材料。 

　　　　2.评议公示。村民委员会对收到的解困申请，经村民代表会议进行评议，初定解困对象，并予以公示，广泛听取群众意见。评议公示后，对符合条件的，村民委员会签署意见报乡（镇）人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。 

　　　　3.审查公示。乡（镇）人民政府对村民委员会上报的申请材料，要及时进行审查。必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，报县级建设、民政部门审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果应在乡（镇）人民政府政务公开栏进行公示。 

　　　　4.核准上报。县级建设部门会同民政部门，对乡（镇）人民政府上报的申请材料进行汇总复核。民政部门主要对低保户和优抚对象进行复核，建设部门主要对住房困难情况进行复核。对符合条件的，核准其享受住房解困优惠政策。 

　　   七、补助标准 

　　　　在解决困难群众住房问题时，平均每户补助14000元由省、市、县三级财政共同负责，具体每户补助的标准，由县级建设部门根据当地实际，按照新建、改建、置换、租赁等情况和人口多少、面积大小的不同，具体测算确定。 

　　  八、管理和处罚 

　　　　1.落实工作责任制，加强领导，落实管理工作机制和人员，按照市政府下达的解困指标完成本年度解困任务。 

　　　　2.严格监督管理机制。申请人以虚报、瞒报情况或提供虚假证明材料等不正当手段，骗取解困资金的，取消其资格，对已享受解困资金的，责令其退还已享受的解困资金。 

　　　　3.对出具假证明的组织和个人，由县建设管理部门提请相关职能部门，依法追究相关责任。工作人员在审核和监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

　　  九、解决农村困难群众住房问题领导机构 

　　　　按照省市解决农村困难群众住房问题工作方案要求，县政府成立了五寨县解决农村困难群众住房问题领导组，组成人员如下： 

　　　　组 长：杨润平  政府副县长 

　　　　副组长：贾文裕  政府办主任科员 

　　      贾贵良  县住建局局长 

　　　　成 员：李瑞明  县民政局局长 

　　      郭润清  县财政局局长 

　　      贾兴华  县国土资源局局长 

　　      于文德  县审计局局长 

　　      孙 宇  县住建局村镇规划股股长 

　　　　领导组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任：孙 宇（兼）。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　      

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　　 抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，　 

　　    县检察院。 

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　　 五寨县人民政府办公室          2016年5月5日印发 

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　　                        共印60份